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柔性运作 适切指导 有效服务——苏州市试行挂牌督导制度的探索
督导办2017-04-17评论(0浏览(176字体:    

柔性运作 适切指导 有效服务
——苏州市试行挂牌督导制度的探索
苏州市人民政府教育督导室


  在“在深化教育领域综合改革”的新形势下,构建政府学校社会新型关系亟需一个强有力的抓手。当前,我们从建好督学责任区制度入手,积极试行常态化、柔性化的挂牌督导制度,主动引入第三方评价。借此,全面规范办学行为、激发办学活力、深化素质教育、提高教育质量,推进“学有优教”苏州教育品牌建设,推动教育督导由行政监督向有效服务转变,努力办好人民满意的教育。在历时半年的起步阶段,我们的主要做法是:
  一、做好顶层设计,先行先试有方向
  2013年秋季,我们落实国务院教育督导委员会第一次全体会议精神,依照国务院颁布的《教育督导条例》和《教育部关于加强督学责任区建设的意见》,出台了《关于在苏州市教育局直属义务教育学校及幼儿园试行挂牌督导制度的意见》,统领全市挂牌督导制度建设。考虑到挂牌督导制度尚处在探索阶段,因而顶层设计力求做到稳、准、实。
  (一)节奏求稳
  采取市、县两级分步推进方式。2013年9月开学初,由苏州市教育局直属义务教育阶段学校及幼儿园先行先试,全市所辖四市六区根据区域实际参照执行。在年底前,挂牌督导制度覆盖至全市所有中小学校,实现挂牌到位、督学到岗、督导到校。同时,鼓励有条件的地区将挂牌督导制度向学前教育和职业教育延伸,目前张家港、常熟、太仓和相城等四个市(区)挂牌督导制度已覆盖至学前教育阶段。
  (二)定位求准
  理顺挂牌督导与行政部门常规管理、督导机构法定职责之间的关系,挂牌督导侧重常态监督指导,督导机构侧重宏观评估引领,行政部门侧重分类管理协调,形成服务合力促进师生发展、学校发展和教育发展。我们的具体做法是,由教育行政部门和教育督导机构通力合作、提前规划,有效整合、全面规范各类检查评估,既要保证责任督学按规定履行工作职责,更要切实减轻学校迎检负担,尽量避免多头检查、重复评估。
  (三)内容求实
  宏观层面,明确挂牌督导制度的目的意义和基本原则,围绕“指导”、“服务”、“发展”和“创新”四个关键词,彰显顶层设计的引领性;微观层面,规定督学责任区的划分办法和工作机制、责任督导的遴选标准和工作职责,体现顶层设计的操作性。
  二、推行柔性运作,有效服务重个性
  依照“政府管教育、学校办教育、社会评教育”格局定位,我们尝试推行以柔性运作和适切指导为主要特征的挂牌督导制度,协助政府管教育、指导学校办教育、支持社会评教育。我们认为,柔性运作就是因校而异确定督导周期、督导内容、督导标准和督导方式,适切指导就要满足多元化需求、实现个性化指导、推进特色化发展。在这样的指导思想下,我们提出“规范工作、主动服务、悉心指导、注重实效”的总体要求,要求责任督学履行四大工作职责、充当四种社会角色。
  (一)点面兼顾,着眼规范,做政府的“得力助手”
  由于划分了责任区,落实了“责任田”,责任督学都有比较明确的责任意识,主动关注自己的责任学校,给力学校发展。
  一是跟踪教育舆情,掌握学校动态。责任督导借助媒体报道、苏州“寒山闻钟”论坛、苏州市教育局惠民服务中心交办单和学校校园网等渠道、及时了解责任学校的日常动态、重大事项和社会形象。一旦发现责任学校存在违规办学的做法或倾向,责任督学在第一时间介入,全程跟踪、及时指导、督导跟进。2013年秋季开学至今,我们市直属学校中有9所被举报投诉,相关学校责任督导都做到了关注及时、介入快速、处理到位。
  二是坚持常规巡视,掌握学校常态。责任督学本着“到位不越位、帮忙不添乱、尽责不越权”的工作原则,对自己的“责任田”每月至少有1次常规巡视,通过察看校园环境、安全设施、普通教室、专用室场、办公场所、运动场地和餐厅食堂等25个观察点,检查学校运行基本状况,监督教育方针政策和相关文件执行情况。为了不干扰学校正常教育秩序,我们规定责任学校分管副校长担任挂牌督导联络员,负责沟通信息、协调配合,原则上不要惊动学校其他人员;巡视时间不固定,事先不告知,不需要专题汇报、专人接待和专项台账,尽可能让学校维持原生态运行。  
  (二)定期指导,注重落实,做学校的“专属顾问”
  我们规定,责任督学要参与学校发展规划及实施方案的制定,关注学校的重大决策及重点项目,介入学校的教育教学及科研等活动,采用常规性督导记录、阶段性评价意见和专项性调研报告等多种形式,为学校发展出谋划策,督促问题整改到位。我们尤其强调,责任督学必须尊重校情的差异,针对不同类别、不同学段、不同层次、不同特点的学校,分门别类确定督导频次、工作重点、指导形式和评价方式,努力为学校提供适切指导。在半年多的实践中,我们从当下苏州教育实际出发,在市直属义务教育阶段学校中做了三个层面的探索。
  一是对不同类别的学校,选定不同的督导主题。以苏州市教育局直属初中校为例,我们可把学校分为三种类型,他们发展过程中面临的瓶颈问题各不相同,需要找准切入点、牵好牛鼻子,才能集中精力解决主要矛盾,起到纲举目张之效。
  类型1:由原来的优质民办初中回归的公办学校。这些学校已回归三年,回归前生源质量好,整体师资力量也强。他们面临的关键问题是:学校规划、学科教学和班级管理尚未完全适应生源结构的变化,管理团队尤其是教师群体依然习惯放养式、放任式的管理和教学,仍然沿用原有评价体系和标准,教师觉得委屈、学生感觉受挫。为此,这4所学校的责任督学重点围绕这个主题,深入课堂、深入学科组和年级组、深入家庭,从管理模式、教学方式和评价制度等方面引导学校直面现实、主动适应,立足学情、适时调整,激发出办学活力和教育激情。
  类型2:定点吸纳外来务工人员子女的公办学校。近几年,随着苏州经济社会快速发展,我们义务教育阶段就读的外来务工人员子女就有32.18万,苏州公办教育资源严重告急。这些定点吸纳学校外来务工人员子女占比都在90%以上,对学校而言,如何为新苏州人子女提供公平优质的教育,是一个相当严峻的现实课题。为此,这7所学校的责任督学帮助学校一起排查分析“新苏州”孩子的学业基础、行为习惯和家庭教育状况,指导学校合理调整学科难度和课程进度,全方位开展养成教育和自信教育、定期开设家庭教育讲座、为学生使用学校教育资源提供更多便利,让阳光普照每一个“新苏州”孩子。
  类型3:古城区老新村配套的公办学校。近十年,苏州工业园区和高新区的现代化发展和宜居型环境,吸引了大批古城区优秀人才迁入居住,古城区成了相对意义上的洼地,老新村居住群体多为低收入家庭,这些配套学校的生源质量较差。对于这些学校,亟需寻找发展突破口、提升教师团队士气、拓展学生发展空间。为此,这4所老新村配套学校的责任督导重点在学校个性化办学和特色化发展上做文章,为学校诊断、把脉、开方,帮助学校扬长避短在某一个领域形成个性和特色,赢得后发优势。2013年10月,某校制定了“初职衔接”的特色办学方案,该校责任督学就组织一支专家团队,专项论证方案的科学性、可行性和操作性,为学校完善方案、分布实施提供了专业指导。
  二是对不同学段的年级,设置不同的内容标准。对起始年级,侧重均衡分班、班集体建设、养成教育和教学衔接等内容,督促学校为学生发展打好基础;对毕业年级,侧重规范办学、有效教学、课业负担、阳光体育一小时等内容,引导学校树立科学质量观。
  三是对不同模块的内容,采用不同的工作方式。例如,对学校常规管理的督导,责任督学凭借自己丰富的管理经验和一双善于发现问题的眼睛,主要采用边察看边反馈的方式进行现场指导。再如,对学生课业负担的督导,综合采用随堂听课、检查教师备课笔记、翻阅学生作业本和问卷调查等方式,从课堂教学进度和难度、作业总量和难度、学生学习基础状况和能力差异、学生可支配的课外时间等角度分析,寻找学生课业负担过重的深层次原因,再提出适切建议。
  (三)沟通对话,主动服务,做群众的“贴心专家”
  我们试行挂牌制度,就是为了坚持群众路线接地气,倾听最真实的声音,掌握最直接的信息,反馈最基层的需求,更好地呼应师生、家长和社会的教育期盼,搭建“社会评价教育”平台,开辟群众咨询投诉绿色通道。我们的主要做法有:
  一是对话学生,认真倾听。我们在督导中发现,某校放学比较晚,学生反映作业负担也比较重。为此,我们在该校组织了一次学生与校长、教师的对话活动,邀请部分家长参加。对话主题有三个:(1)是否有必要延长放学时间;(2)现在的作业负担是否过重;(3)如何控制过重的作业负担。对话时,校方首先陈述延长放学时间的理由,因为多数学生为新苏州人,家庭学习环境一般,学校此举是无偿为学生和家长服务,也得到多数家长赞同。之后,学生提出自己观点,如这种方式客观上会侵占可支配课余时间,变相加重课业负担;做好事也要因人而异,多数学生疲劳了需要回家休息;再如,不同学生完成同样的作业所需要的时间存在差异,希望教师精选作业、试行分层作业。通过对话,校方和学生、家长达成了共识,学校最终采纳了学生的合理建议。
  二是约谈教师,真诚交流。责任督学直接接触一线教师主要有两种方式。第一种,是随堂听课之后的约谈。主要从课堂教学角度进行交流,侧重教师个体的专业指导。第二种,锁定某个群体的随机性访谈,主要选择督导当日无课的教师。责任督学会根据督导工作的需要,或全面了解学校办学总体情况,或选定某个主题深入沟通。在青年教师占主体的学校,围绕青年教师培养机制广泛约谈;在教师队伍存在结构性矛盾的学校,关注边缘化教师群体的专业发展需要。本学期,我们市教育局6个直属学校督学区共访约谈校长190人次,访谈教师960人。
  三是招募家长,敢于亮相。责任督学将手机号码向学校家长公布,家长可以直接电话“家庭式专家”,咨询教育政策、投诉学校和老师、提出意见和建议。责任督学还建立了定期沟通机制,在网上发布信息“招募”家长参加活动,预先告知时间和议题,由家长自愿报名、自主选择。半年来,市教育局责任督学共举办公开的沟通活动6次,处理咨询投诉电话70多个,群众回访满意率达98%。
  四是走进社区,主动争取。责任督学主动登门社区街道,亮出身份宣传挂牌督导制度,介绍责任学校办学特色和主要成绩,为学校争取外部支持、优化办学环境。同时,了解社区精神文明建设要求,督促学校利用现有教育资源,开放运动或艺术场馆,为社区居民提供便利。
  (四)专题调研,聚焦发展,做决策的“信息参谋”
  我们规定,责任督学要根据办学现状、发展动态及存在问题,选择性地开展专题调研,向教育行政部门提交调研报告或决策建议。
  一是围绕苏州教育改革发展中心工作,开展预设性调研。今年,苏州教育现代化之路走过了第20个年头。如何定位后20年苏州教育现代化发展战略,是苏州教育人共同思考的重点。责任督学在督导时感觉到,自2008年全市中小学全部创建为现代化学校之后,不少学校出现了懈怠情绪。对此,我们开展学校教育改革发展、教育人才建设、学生多元发展机制及智慧校园建设等专项调研,为苏州教育现代化发展献计献策。
  二是分析责任学校办学过程中的共性问题,开展生成性调研。我们的责任督学在督导时发现,不少初中学校过分关注分数,将教育质量狭隘化。这种现象引发了责任督学的深思,功利化课堂其实是功利化评价制度的必然结果,这种现象倒逼着教育行政部门必须改革教育评价制度。在我们向教育行政部门作了专题汇报后,苏州市已启动教育评价机制改革,正在论证两考分离方案的可行性,构建促进多元发展的评价指标体系,筹备成立苏州教育质量监测中心。
  三、落实保障机制,挂牌督导可持续
  目前,我们采用五类机制保障责任督学履行好工作职责。一是组织保障。合理划分责任区,每个责任区学校数控制在5所以内,确保督导工作质量。二是人员保障。聘请热爱教育事业、具有丰富经验的特级教师、名教师、名校长和行政人员担任责任督学,为学校提供适切指导。三是条件保障。教育督导机构为责任督学提供工作支持,发放每月600元的工作补贴,配备专用手机。四是经费保障。苏州市财政局每年提供专项经费60万元,所辖市、区根据实际参照执行。五是培训保障。定期组织责任督学专项培训,选派骨干参加教育部培训班,提供工作水平。
  同时,我们采取六项制度提高责任督学工作实效性。一是专人负责制。每所学校配备2位固定督学,责任到人。二是现场反馈制。责任督学及时反馈指导,明确整改要求。三是月末汇报制。印发《苏州市挂牌督导工作手册》,每月底,责任督学向教育督导机构汇报工作情况。四是学期总结制。每个学期末,责任督学为学校提供阶段性诊断报告。五是年度考核制。督导机构每年考核责任督导工作情况,根据工作实绩实施奖惩。六是定期交流制。建立督导信息上报系统和QQ群,每月至少召开一次督学联席会议,编发苏州挂牌督导快报,总结试点经验。
  各位领导,各位主任,苏州挂牌督导制度的探索只有四个月的时间,我们没有经验,更没有模式,只有思考、尝试、体会和反思,与大家分享我们的所思所想所感所悟,希望能在教育改革发展的关键时期,我们共同推动教育督导体制改革取得新进展,建立起一套有效的监督、评价、反馈和激励机制,全面形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局,真正办好人民满意的教育。

        来源:赣榆区人民政府教育督导网
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